《横琴方案》印发五年,看琴澳“桃花源”的丰与收

9月8日/大湾区经济网横琴/ 横琴口岸人流穿梭，“刷脸”通关的居民旅客步履轻快；“澳门新街坊”的长者服务中心里，熟悉的广东话伴着茶香；天沐河畔，小巴准时载着跨境学童驶向澳门校园……这些零散而鲜活的生活切片，拼出的正是横琴“桃花源”的现实图景。

2024年12月，习近平总书记在考察横琴粤澳深度合作区（下称“横琴合作区”）时，与“澳门新街坊”的居民亲切交流。他感慨道：“这里也是新的桃花源啊。桃花源里可耕田。”这句寄语，既为横琴这片106平方公里的土地注入了诗意想象，也赋予了沉甸甸的时代使命。横琴，正成为澳门居民安家筑梦、耕田立业的理想桃源。

横琴正以“澳门+横琴”的全新实践，把《总体方案》从蓝图变为实景

今年9月5日是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）印发满五年。五年时光，在历史长河中不过一瞬，却足以让这片土地发生深刻变化。从基础设施“硬联通”到规则机制“软衔接”，从民生公共服务延伸到琴澳产业协同布局，横琴正把总书记的诗意期许，一步步转化为澳门居民安居乐业的日常。

作为丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地、实现国家高水平对外开放的新平台，横琴正以“澳门+横琴”的全新实践，把《总体方案》从蓝图变为实景。

新示范

制度破壁让琴澳融合可知可感

在横琴，“一国两制”的生动实践从何体现？是粤澳两地公务人员协同联动持续深化，围绕澳琴国际教育（大学）城、澳门国际机场横琴前置货站等重大项目组建工作专班，对各环节实施逐项对接、联合攻坚，有力支撑合作区建设取得新进展，粤澳共商共建共管共享体制运作愈发顺畅，工作成效既体现在每一位参与者的实干担当之中，也体现在一组组增长的数据。

截至2026年7月31日，合作区澳资企业达8148户，较2021年合作区挂牌成立时增长75.72%，占合作区企业总数的16.2%，平均每6家企业中就有1家具有“澳门基因”。“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的产业联动模式，正从纸面走向现实。

制度创新的力度，决定着融合的深度。2025年11月国家层面出台支持合作区第二阶段发展的一揽子政策，加快构建琴澳经济高度协同、规则深度衔接的制度体系，目前系列政策已初见成效，多个关键举措顺利落地。此外，合作区已推出350项规则衔接措施，涵盖经贸、商事、民生等领域；开通琴澳首条跨境政务数据专用通道，两地政务协同效率大幅度提升；“澳事琴办”服务拓展至474项，澳人澳企在横琴办事正变得更加便捷。

而一切制度创新的最终检验标准，是澳门居民的切身感受。横琴出台国内首部规范短期个人经营的规范性文件，允许澳门个人经营者无需办理商事登记，仅通过备案即可在横琴从事经营活动，在个人经营登记管理领域实现与澳门的规则衔接、机制对接，为经营者提供“轻量化”的创业机会。濠江中学附属横琴学校中学部已投入使用，全校幼稚园、小学、中学学生合计约970人，高中部正在逐步筹备；“澳门新街坊”入住居民已逾4000人，社区配套一应俱全，人气烟火气渐旺。

濠江中学附属横琴学校中学部开学典礼

教育领域的融合则更具深远意义。今年8月，澳琴国际教育（大学）城一期办学点启用，澳门大学、澳门旅游大学、澳门理工大学正式入驻，三所公立大学超过1450名研究生在澳琴之间跨境学习。作为“一国两制”框架下高等教育跨境办学的试验田，在大学城建设中，琴澳进一步实现创新性、示范性规则衔接、机制对接的“软联通”。未来，横琴将以大学城建设为抓手，为国际高端人才集聚高地建设注入动能。

澳琴国际教育（大学）城一期启用

当制度的宏大愿景，落在触手可及的日常生活中，政策优势便成了可知可感的民生温度。横琴正在用这种温度，为“丰富‘一国两制’实践的新示范”这一实践写下生动注脚。

新高地

大湾区版图上的活力枢纽

在粤港澳大湾区的宏伟蓝图上，横琴是一块重要的版图。五年来，横琴合作区充分挖掘大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港的有利因素，加快提升综合实力和竞争力，深度融入大湾区发展全局。

不久前，随着粤澳“跨境一锁”清脆的落锁声，一辆装载超万件跨境电商零售出口货物的货车经横琴口岸快速通关后，径直驶向13公里外的澳门国际机场，装机飞往马来西亚吉隆坡。这是澳门国际机场横琴前置货站航空打板业务“先行先试”的首单首飞——货物进了横琴前置站，就等同于到了澳门机场货站。

澳门国际机场横琴前置货站航空打板业务“首单首飞”正式落地

这一“前置打板、口岸直通、机场直达”的模式，实现了澳门国际机场服务功能首次实质性延伸至内地。对横琴而言，这不仅是物流效率的提升，更是城市功能的跃升——它意味着横琴正在变为“大湾区的航空物流节点”，真正嵌入区域产业链与供应链的网络之中。

产业融合的广度与深度，正在同步拓展。今年二季度，横琴合作区“四新”产业增加值已达195.37亿元人民币，同比增长7.9%，占GDP比重达68.1%。这一数据背后，是合作区坚定落实《总体方案》锚定的产业方向。

科技研发与高端制造领域，一批聚焦集成电路、人工智能的澳门青年创业团队在此扎根，产学研转化链条渐成气候。中医药等澳门品牌工业方面，粤澳合作中医药科技产业园聚集起一批龙头生物医药企业，“澳门注册+横琴生产”模式常态化运作，截至今年8月，已有9家企业共81款产品成功获得“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”相关标志，实现品牌升级与市场拓展。文旅会展商贸产业依托琴澳“一程多站”旅游线路和“团进团出”政策，2026年上半年琴澳旅游市场增长势能强劲，参团人次同比增长168.7%；“一会展多地”联动办展模式成效显著，上半年落地活动数量较同期实现翻倍增长。现代金融产业则不断探索跨境资金流动新路径，通过落地“科汇通”业务，合作区银行机构成功为非企业科研机构办理科研资金跨境汇入，为培育发展新质生产力注入金融动能。

横琴培育出首家本土上市公司：真健康医疗

产业版图上，横琴与澳门逐步形成互补共生、协同发力的“共耕田”。当制度创新转化为产业势能，横琴“桃花源”是实打实的耕耘与满满的收获。

琴澳协同的布局还将纵深推进。8月18日，《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030年）》公布，将“深化澳琴一体化发展、高质量推进横琴合作区建设”列为四项重大任务之一，明确提出促进琴澳产业联动，共建澳琴国际教育（大学）城、澳门国际机场横琴前置货站、中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心、琴澳创新产业园区四大标志性工程与产业空间载体，推动澳人澳企数量持续增长。“澳门+横琴”，正迈入“施工”落地的全新阶段。

琴澳创新产业园一期完成标段一主体竣工验收

值得关注的是，高铁横琴站计划今年年内正式动工建设，未来将接入国家高铁网络——空间壁垒的层层打破，正让这座“桃花源”从琴澳共享的栖居之地，生长为粤港澳大湾区乃至全国版图上的活力枢纽。

新平台

以开放之姿拥抱全球要素

开放，是横琴合作区的另一重使命，也是“实现国家高水平对外开放的新平台”的核心要义。

依托澳门联通葡语系国家的独特优势，横琴正致力于成为中国制度型开放的试验场。如今，中国-葡语（西语）国家经济贸易服务中心（以下简称：中葡经贸中心）搭建起企业出海通道桥梁，今年6月，16家头部企业与中葡经贸中心签署出海战略合作协议，华为澳门、京东集团、快手科技、滴滴出行、南航科技等齐齐落笔。南航科技董事宋立俭坦言：“高端装备出海涉及跨境物流、海关通关、属地准入、知识产权保护等一系列复杂环节。中葡经贸中心整合了法律、财税、物流等专业服务资源，让我们有了飞高飞远的底气和信心。”截至今年7月，中心已累计与超200家市场主体及专业服务商达成合作，这个联通中国和葡西语国家的一站式出海服务平台，正让越来越多中国企业驶向葡西语国家的广阔蓝海市场。

中葡经贸中心与16家头部企业签署出海战略合作协议

分线管理政策作为合作区高水平对外开放的基石性政策，实施两年多以来，制度红利持续释放：如今经横琴口岸通关的日均车辆超过1.2万辆次，其中澳门单牌车超过三分之二；日均通关人员近10万人次，其中澳门居民超过四分之一。货物“非免即保”机制带动人才、资金、物流、数据等要素便捷跨境流转，“境内关外”的制度优势正加速转化为可见的发展动能。

更多的开放成果和场景在持续落地。截至今年7月，区内12家试点银行累计开立多功能自由贸易账户近800个，办理资金划转超6300亿元人民币，跨境资金往来愈加便利；双币种收单业务试点覆盖7个重点商圈，便利澳门居民体验跨境支付“无感切换”。今年7月，横琴口岸离境退税服务点启用，境外旅客购物后统一封装、快速核验，无需拆包逐件查验。截至8月22日，离境退税业务累计超1000单，带动“入境购”消费额超730万元人民币，横琴正用更高水平的消费流通便利，向世界敞开大门。

市民正在办理离境退税

文化出海也在探索有效的发展路径。作为内地首家微短剧出海的影视基地，横琴国际影视城自今年2月启动试运营以来，已拍摄48部剧集，为国内外剧组提供从拍摄到全球发行的一站式服务。横琴配套出台的微短剧产业发展扶持办法，核心举措包括对在横琴拍摄制作的微短剧给予拍摄补贴、对成功海外发行的作品给予发行奖励。同时，“澳门取景”及“澳门元素”影视作品还可获得澳门文化基金专项资金补贴。琴澳携手，推动微短剧产业发展壮大，并走向世界。

剧组正在横琴国际影视城拍摄

开放的落脚处，始终是人。今年横琴出台《横琴粤澳深度合作区支持人才高质量发展若干措施》及配套细则，从协同引才、构建载体、优化生态等维度系统发力，着力完善覆盖人才引进、培育、发展全生命周期人才服务体系，并启动“天沐英才”澳琴体验计划，每年定期邀请全球顶尖科学家与企业人才赴澳琴开展实地考察，提供机票、酒店、优质岗位对接机会等一站式服务，释放全球聚才的强烈信号。

如今，这座“桃花源”正展现出超越田园诗意的时代分量——它不只是一个日常生活的栖居之所，而是一个在“一国两制”框架下，以制度创新为犁、以开放包容为土壤，深耕出的面向未来的理想之城。

立足第二阶段关键征程，横琴正以只争朝夕的定力与锐气，让这座“桃花源”加速走向实景，在大湾区书写一个融合创新的新样本。

新闻内容素材及图片出处：横琴粤澳深度合作区行政法务局