数据要素从制度建设走向市场化运营，流通底座的自主可控成为前置条件

经国务院批准，国家数据集团有限公司10月20日组建成立，总部设于河北雄安新区，以数据资源开发利用为主责主业。国家数据专家咨询委员会委员张向宏表示，国家数据局负责基础制度建设和政策设计，国家数据集团负责市场化运营和落地。

数据被列为生产要素以来，相关制度建设逐步推进。《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确了数据的“三权分置”，此后可信数据空间、国家数据基础设施等陆续部署，重心转向数据的流通使用。与土地、劳动力和资本不同，数据可以被无限复制，离开持有方的控制范围就难以收回。持有方愿不愿意交出数据，是流通环节首先要解决的问题。

出路在于改变数据的使用方式。数据在受控环境里被使用而不被复制带走，参与方之间可用不可见，每一次调用可追溯。这需要两层技术支撑，存证、确权与穿透式监管由区块链承担，可用不可见的计算环境由隐私计算承担。涉及关键基础设施数据和公共数据的项目，对两层技术的自主程度要求更高。一层自主、另一层外采，自主可控就断在中间。

杭州趣链科技股份有限公司是可信数据基础设施与运营服务提供商，以“区块链＋隐私计算”全自研双底座为核心，联盟链平台Hyperchain、隐私计算平台BitXMesh与跨链平台BitXHub出自同一研发体系，公司在多地城市级项目中担任数据要素运营方。

宜昌的多式联运协同调度依托这一体系建设，把港口、航运、公路运输等环节的数据接入同一受控环境，各方数据不出本地即可参与调度计算。项目运行后，港口作业效率提升15%，联运衔接耗时下降20%，车辆空载率下降超过10%，典型物流企业运输成本下降8%。

作为数据要素基础设施服务商，趣链科技牵头承担“十四五”国家重点研发计划“区块链”重点专项2022年度项目，董事长李伟博士担任项目负责人。该公司牵头和参与制定数字技术相关标准300余项，其中国际标准120余项、国家标准40余项、行业与团体标准130余项。

2017年至2023年，Hyperchain通过中国信通院可信区块链技术平台的功能、性能、密码、安全、BaaS和政务六项测评；BitXMesh于2020年至2023年通过中国信通院四项专项评测；BitXHub通过中国信通院可信区块链互操作专项评测，为当时全量通过该项评测的首家平台。2025年5月，该公司的可信数据空间通过中国信通院可信数据空间专项评测，为业内首家。

这类系统还要落在国产软硬件环境里。这家可信数据基础设施与运营服务提供商的联盟链平台已与麒麟、鲲鹏、统信、龙芯、海光等完成兼容性认证。该公司近期入选2026中国AI安全与治理厂商TOP30，此前入选全国数据标准化技术委员会组织的标准及技术文件验证试点单位，其中包括数据匿名化与数据服务两个方向。

国家数据集团成立后将在有关部门指导下加强央地联动、深化产业协同。按照规划，到2029年国家数据基础设施主体结构将基本建成，数据流通的底层能力建设也将随之进入更密集的落地期。