惠州出台专项政策指引：聚焦十个维度 赋能银发经济

　　日前，市民政局印发《惠州市支持银发经济发展政策指引》（以下简称《指引》），从养老服务、产业培育、产品研发、科技创新、金融支持、消费促进、知识产权保护、用地保障、人才引育、要素保障等十个维度出台系统性扶持措施，旨在进一步促进养老产业发展，培育壮大银发经济新增长点。

　　织密养老服务网络，强化设施与资金保障

　　在养老服务体系建设方面，《指引》明确加快完善县、镇、村三级养老服务网络。我市将建设县级综合养老服务管理平台，统筹推动县域养老服务资源高效利用，强化乡镇（街道）区域养老服务中心的专业照护和服务转介功能，并以“一中心多站点”模式发展嵌入式、互助性村（社区）养老设施。

　　针对养老服务设施配建，落实《惠州市住宅区配建养老服务设施管理办法》，新建住宅区按每百户不低于20平方米的标准配建养老服务设施；旧城区及已建成住宅区现有养老服务设施未达规划要求和建设标准，或无配套养老服务设施的，属地应强化统筹协调，按照每百户不低于15平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置，切实保障养老服务设施用地需求。

　　在资金保障方面，将本级用于社会福利的彩票公益金预算总额按不低于55%的比例用于老年人福利类项目。完善惠州市养老服务补贴政策，探索在机构床位运营、居家上门服务、养老服务人才等方面进行激励，鼓励社会力量参与惠州养老服务体系建设。

　　培育银发经济经营主体，壮大产业集群

　　为壮大银发经济产业集群，《指引》支持银发经济领域企业达产增效、发展壮大。对惠城区、惠阳区、大亚湾开发区和仲恺高新区所辖银发经济领域首次达到规模以上标准的工业企业，按照我市推进制造业高质量发展政策措施的有关规定给予支持。

　　鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务，探索搭建银发经济产业平台。市属国有企业提供场地设施用于承担普惠性、公益性养老服务，对经营业绩产生不利影响的，可按规定在经营业绩考核中予以统筹考虑。

　　重奖研发制造与科技创新

　　在老年产品用品研发制造领域，《指引》引导企业加强智能养老机器人、康复辅具、生物医药、抗衰老、营养保健、福祉车辆、功能性服装鞋帽等老年用品及辅助产品的研发生产，对新获评国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、智能制造试点示范、智能工厂等称号的企业，市级给予一次性奖励30万元。对新获评省级专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、智能制造生态合作伙伴等称号的企业，市级给予一次性奖励10万元。对新认定为国家级、省级工业设计中心或工业设计研究院的企业，市级分别给予一次性奖励80万元、40万元。对新获省级工业设计赛事钻石、金、银、铜奖[含品牌(企业)奖]的作品，每件市级分别给予一次性奖励20万元、15万元、10万元和8万元。对同一企业同一项目获得国家级、省级荣誉称号的，按最高奖励级别对企业或单位进行一次性奖励，不重复奖励。鼓励和引导本市银发经济领域企业申报工业和信息化部、民政部、卫生健康委《智慧健康养老产品及服务推广目录》、智慧健康养老应用试点示范企业、园区或基地，以及工业和信息化部《老年用品产品推广目录》。

　　科技创新方面，通过认定的省级新型研发机构，市财政一次性奖励支持100万元。实施新型研发机构综合评价后补助政策，评价结果为优秀的补助50万元，评价结果为良好的补助30万元。对银发经济领域竞争性重大研发项目和重点研发项目，分别给予最低200万元和50万元资助。支持企业将新技术、新工艺、新材料、新产品应用于银发经济场景，对经评审符合条件的示范应用场景项目，按其当年度首次购买使用的首张订单开票金额的一定比例给予补助，最高单个不超过100万元，年度总补助金额不超过500万元。对新获得国家自然科学、技术发明、科技进步奖一等奖、二等奖的第一完成单位，分别给予100万元、50万元奖励；对新获得省科技奖特等奖、一等奖、二等奖的第一完成单位，分别给予30万元、20万元、10万元奖励。市级对新认定的国家级、省级制造业创新中心分别给予一次性奖励100万元、50万元。

　　金融消费双向发力，激活市场潜力

　　在养老金融方面，丰富养老金融产品与服务，发展养老基金、理财、储蓄、保险产品，鼓励开发粤港澳大湾区跨境养老金融产品。支持市属国有企业发起设立银发经济产业投资基金，重点投向银发经济产业领域的初创期、成长期创新型企业。企业以知识产权出质获得贷款的，按实缴利息的30%给予贴息资助，同一企业每年最高不超过20万元。

　　在促进消费方面，支持在老年人较聚集的地区打造适老化产品体验销售店，持续开展居家适老化产品“焕新”补贴工作，推动养老与医疗、康复、教育、文旅等多业态融合发展，支持打造集健康管理、康复疗养、文化娱乐等功能于一体的康养旅居综合体。鼓励电商平台和零售商设立银发消费专区、举办老年购物节等活动，激活老年人潜在消费需求。

　　强化要素保障，降低企业成本

　　《指引》还从标准化建设、用地保障、人才培养和要素成本等方面作出系统安排。推广应用养老服务“湾区标准”，对被认定为中国驰名商标的商标注册人按规定给予扶持资助。养老服务设施按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划养老服务设施，并根据本地经济社会发展水平和养老服务需求等情况逐步提高标准。对单独成宗的营利性养老服务设施用地，鼓励以长期租赁、先租后让、弹性年期出让方式灵活供地，以出让方式取得建设用地使用权的，土地出让金可在2年内缴清。

　　人才方面，支持和引导我市中高职院校结合自身优势和社会需求，申报增设养老服务、健康服务、护理等银发经济相关专业，扩大招生规模。支持银发经济领域符合条件的优秀人才认定惠州市高层次人才，按规定享受政府服务、子女入学、人才入户、住房保障、医疗保障等服务优待。

　　在税收优惠上，落实相关税费优惠政策保障养老服务组织等银发经济主体依法享受国家规定的税收优惠。养老机构用水、用电、用气严格按居民生活类价格执行，切实降低运营成本。

　　惠州日报记者马海菊