全省唯一！佛山这一低效工业用地探索经验获全国推广

　　记者12日从广东省自然资源厅获悉，日前，自然资源部组织梳理低效用地再开发试点城市的经验做法，发布了试点工作首批18个典型案例。佛山顺德乐从镇上华智能智造产业园（下称“上华产业园”）改造项目，作为广东省唯一案例榜上有名。

上华产业园作为“企业长租自营盘活低效工业用地”的典型入选。

　　是“企业长租自营盘活低效工业用地”的典型

　　去年9月，自然资源部在15个省（市）44个城市（区、县）部署低效用地再开发试点，主要围绕规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障4个方面探索创新政策举措，完善激励约束机制，有效盘活存量土地和推动低效用地再开发。

　　试点城市开展了生动的实践探索，涌现出一批低效用地再开发利用的鲜活案例。上华产业园作为“企业长租自营盘活低效工业用地”的典型入选。

　　上华位于佛山顺德乐从的西北角，四年前，这里还有着一大片破旧落后、安全隐患大的工业厂房。上华产业园正是从这片昔日的破旧厂房上改造而来。

　　该项目总投资超10亿元，总建筑面积约33万平方米，由顺德政府企业（顺德控股集团）与美的置业集团联手，积极响应“村级工业园升级改造”政策，打造国家级绿色智慧科技创新示范区。

　　在政策运用上，它采用企业长租自管改造模式进行“工改工”改造，以公开流转的方式引入建设主体开发建设，围绕美的主导产业，面向智能智造、机械人等新兴业态拓展产业空间，延伸产业上下游链条。

　　区别于其他传统园区，上华产业园坚持“产业引领”“创新驱动”“绿色发展”“产业融合”的构建方向，呈现智能化、环保化、国际化的多元化新一代产业园。同时，园区为智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、科技服务等提供产业空间和载体，搭建招商、运营、投融资技术等专业服务平台。目前，园区一、二期厂房已基本招商完毕，企业进驻率高达97%。

试点城市开展了生动的实践探索，涌现出一批低效用地再开发利用的鲜活案例。

　　佛山全市已有45个项目批复改造方案

　　在佛山，如上华产业园一样通过低效用地再开发实现转身的例子正越来越多。

　　据佛山市自然资源局介绍，佛山市用地早、用地碎，效率不高，在当前形势下，依靠土地扩张、要素驱动经济发展的传统模式已难以为继。为破除土地制约，佛山坚持“制造业当家、政策引领、以人为本”的思路，大力推进低效用地再开发试点。截至目前，佛山全市已有45个项目批复改造方案，37个项目动工实施，合计动工实施面积约5010亩。

　　快速推进的背后，与佛山近年以极大的决心和魄力打响的“空间保卫战”有关。这座城市划定450平方公里工业用地红线加强工业用地管控，通过“工改工”为主、推动连片开发等举措，保障制造业高质量发展空间。

　　以“工改工”为主，指的是佛山坚持以“工改工”为主，多种改造方式并存的改造方式，支持以工业为主的“工业+科研”“工业+公用设施”“工业+商服”等混合产业用地供应，满足新兴产业的用地需求。如乐从镇上华智能智造产业园、海创大族机器人智造城等项目正是在这样的思路下改造后实现了产业转型升级。

　　推动连片开发，指的是佛山通过出台“地券、房券、绿券”、土地置换、规模指标空间腾挪、产业用地混合供应、永农调整等政策措施，推动土地要素流动与空间腾挪，逐步实现零星用地整合和连片开发。

　　强化政策供给，注重新旧“衔接”

　　值得一提的是，上华产业园改造项目还是佛山“三旧”改造政策延续的典型案例。

　　佛山是广东省“三旧”改造的起源地和示范市，于2007年6月在全省率先提出“三旧”改造概念，在破解低效用地提高土地利用效率方面积累了先行先试的经验，陆续开展了一系列政策研究，从政策层面为低效用地再开发试点打通难点、堵点提供了有力支持。

　　据佛山市自然资源局介绍，在此过程中，佛山注重新旧“衔接”，加强政策供给。例如，将“三旧”改造经验、做法结合低效用地再开发试点工作要求，转化提炼形成可复制、易推广的成果，对于已纳入“三旧”改造范围、城中村改造范围、村级工业园改造提升或全域土地综合整治试点项目，符合规定的均可同步使用原有的相关政策。上华产业园项目的快速推进正是得益于此。

　　与此同时，佛山还从政策层面，为低效用地再开发试点开展及试点项目实施提供指引，相继出台了《佛山市人民政府办公室关于积极稳步推进城中村改造的实施意见》《佛山市国有工业用地使用权及房屋所有权分割和不动产登记管理办法》等政策文件。

　　低效用地的盘活，重塑了上华相关片区的空间格局，带动了群众增收，也补齐公共基础设施短板，实现生产、生活、生态功能提升，成为了佛山扎实推进“百千万工程”的又一生动案例。在2019年乡村振兴发展论坛（暨）最美村镇颁奖典礼上，上华村获颁“中国最美村镇”之“产业兴旺成就奖”；在近年的市、区人居环境整治和城乡品质提升考评中，上华村名列前茅。

　　（记者 何帆燕）