建设省级实验区 佛山再当改革示范

　　蓝天白云之下，山环水绕之间，矗立起一栋栋崭新高大的现代化工业大厦，城乡区域协调发展的新图景徐徐展开。

　　在“中国工业第四城”佛山的北部，一个集万亩产业空间、万亩湿地公园、万亩森林公园于一体的新型产业园区——佛山云东海医药健康产业园，从蓝图变成了现实，一批项目已经建成投用。

　　这里是粤港澳大湾区唯一超万亩的医药健康主题园区。其升级蝶变，是佛山全力实施北向战略的生动映照。

　　近年来，佛北战新产业园这个横跨南海、三水两区九镇街的“超级园区”，吸引一批百亿级项目密集落户。宁德邦普项目总投资238亿元、一汽—大众新项目总投资160亿元……知名企业不约而同选择这里，并非巧合。作为全省七个大型产业集聚区之一，佛北战新产业园正加快打造支撑全省高质量发展的重大产业平台。

　　大平台带来大项目，也影响佛山的区域格局和未来走向。当前，北向战略已成为佛山推进“百千万工程”的重要抓手，成为佛山建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的关键支撑，也有望成为佛山塑造产业新形态的最大增量。

　　今年，广东赋予佛山建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的重大任务，要求以新型工业化和新型城镇化为着力点深化改革，探索市域推进现代化建设的有效路径，努力在促进乡村振兴、推动城乡融合上走在前列、作出示范。

　　勇担新使命，改革再示范。一个城乡融合、区域协调的现代化新佛山，一个发展质量更高、城市能级更强的佛山正在走来。

　　区域再平衡 五区均跻身全国综合实力百强区前40强

　　“佛山军团”又霸榜了！

　　9月20日，2024年中国中小城市高质量发展指数研究成果发布，佛山五区均跻身全国综合实力百强区前40强。其中，顺德、南海分列第1、2名，禅城、三水、高明则分别排在第15、31、39名，表现颇为抢眼。

　　实际上，佛山在全国地级市中都是协调发展的“尖子生”。佛山五区全部上榜2023年中国工业百强区，还是广东省唯一的所辖县（市、区）经济总量均超千亿元的城市。

　　强大的“区势力”，源于镇域经济“很能打”。

　　今年5月，赛迪发布的全国镇域经济500强榜单中，佛山有16个镇上榜，比上一年增加2个镇，且大部分排名大幅提前。其中，佛山13个镇跻身全国百强，并在前三强中占据两席、前七强中占据四席，实现在全国出圈……

　　这是佛山全力实施“百千万工程”带来的新变化、新成效。

　　省委改革办专职副主任罗长城认为，佛山产业基础扎实，镇村条件较好，改革动力充沛，有基础有条件为全省深入实施“百千万工程”、促进城乡区域协调发展探索经验。

　　去年以来，佛山积极创新打法，大力推进“百千万工程”十大行动，包括北向战略和西进计划、强区促镇带村、土地利用效率提升、城市环境品质提升、优质教育医疗进村下乡等10个方面。

　　以实施强区促镇带村行动为例，佛山相继出台“千亿镇街”“亿元村居”建设方案，已有8个镇街规模以上工业总产值突破千亿元，经济总量100亿元以下的镇减少至2个，“亿元村居”达到了80个，实现新的突破。

　　跨区域协作，也是佛山发力的重点。

　　在佛山北部，大同湖高端医疗器械产业园已成为南海、三水合作的载体，划定约150亩区域，以“财政+国资”模式共建产业合作区，将通过深化紧密协作，引导医疗器械项目落户，推动产业资源共建共享。

　　不单是推动市域内协同，佛山还积极服务全省的对口帮扶协作，在佛北划出12.6万平方米已建成的厂房，作为茂名高州的“反向飞地”园区。

　　如今，茂名高州·佛山三水产业合作园加快推进，已签约一批项目，正通过共建共管、联合招商、收益分享，打造全省“反向飞地”新标杆。

　　从促进五区一体化，到服务全省一盘棋，佛山推动区域协调发展，力度越来越大，成效也更加明显。

　　向北再突破 战新产业集聚成势，千亿集群拔节生长

　　这段时间，佛山北部好消息频传。

　　8月12日，佛山市三水区医药健康项目集中签约暨动工仪式举行，17个项目集中签约、动工，其中6个动工项目投资总额近百亿元。

　　8月9日，佛北战新产业园医药健康投融资对接会举行，超20个医药健康领域的项目与投资机构面对面对接，达成近6亿元的融资意向，另有6个重点项目进行路演。“对接会大大提高对接效率和成功率，十分期待我们的项目早日在佛山落地。”深圳宁聚生物新材料科技有限公司首席运营官熊伟说。

　　在这背后，是佛山大力实施以战新产业打头阵的北向战略，加快建设佛北战新产业园。

　　这样的布局，不仅是为了促进城乡区域协调发展，还希望壮大新兴产业。按照目标，佛山到2026年将发展形成10个左右新兴领域的千亿元级产业集群。

　　医药健康正是佛山全力冲刺的千亿集群之一。去年，佛山健康产业营业收入达854亿元，同比增长15%。而位于佛北的佛山云东海医药健康产业园、大同湖高端医疗器械产业园，被作为全市医药健康产业新增长极来重点打造。

　　除了医药健康，新能源、新材料等产业也是佛北战新产业园瞄准的赛道。

　　9月9日，总投资20亿元的超高纯等静压石墨材料产业化核心工序项目签约落户佛山三水，达产后终端产品年产值预计约15亿元，将进一步推动佛山新材料产业集聚发展。“选择这里，不仅是选择优越的地理位置，更是选择一流的营商环境。”该项目负责人说。

　　9月6日，总投资50亿元的天心天思智能装备产业园项目一期封顶。这个位于佛山新能源汽车产业园（北园）的项目，正在加快招商，前期在谈企业有10多家。天心天思集团董事长夏艳明表示，佛山的营商环境走在前列，这很大程度鼓舞了民营企业的投资信心。

　　佛山新能源汽车产业园、佛山人才创新灯塔产业园、大塘新材料产业园……在佛北，一个个聚焦不同领域的细分园区落地开花，“一园一策”的配套扶持政策也相继出台。“万亩千亿”大平台，为佛山壮大新兴产业提供了广阔舞台。随之而来的宁德邦普、广东医谷、朗华供应链等一批百亿级“链主”项目，也带动相关产业集聚成势。

　　前不久，省工业和信息化厅公布了2024年广东省中小企业特色产业集群名单。佛山有3个集群“组团”入选，分别为南海区安全应急产业集群、三水区精细化工新材料产业集群、三水区康复类医械和医美产业集群。而且，这3个集群的主阵地都在佛北，凸显产业能级跃升。

　　改革再攻坚 聚焦六大方面，全市一盘棋建设实验区

　　向来敢闯敢试的佛山，最近又出招了。

　　近日，佛山市重磅出台《关于减轻企业负担促进工业投资的若干措施（暂行）》，从调降工业用地成本、放宽土地使用权约束条款、减少工业项目考核要求等8个方面推出新举措，在全国率先大力度为企业减负松绑以促进工业投资。

　　这是佛山全面深化改革的又一先行探索，也是优化营商环境、建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的最新动作。

　　建设实验区，关乎佛山在推进中国式现代化中建成一座怎样的岭南都市，关乎佛山在进一步全面深化改革大潮中站在一个怎样的时代高度，关乎佛山在实施“百千万工程”中交出一份怎样的合格答卷，关乎佛山在全省区域协调发展全局中展现一种怎样的责任担当，对贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化佛山具有重大意义。

　　今年3月、7月，省委全面深化改革委员会会议先后两次研究佛山建设实验区事项，审议通过实验区实施方案。8月初，随着佛山市召开建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区大会，这座以“闯将”著称的城市，吹响了改革再出发的集结号。

　　省发展改革委二级巡视员袁长清表示，佛山市建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区，是广东省赋予佛山的光荣使命。希望佛山抢抓建设省级改革创新实验区重大机遇，在促进城乡区域协调发展方面勇探新路。

　　作为改革先锋，佛山如何在实验区建设上干出业绩、闯出新路？蓝图已绘就，思路已明确。

　　佛山将全市一盘棋，聚焦功能板块协同、产业转型升级、强区促镇带村、绿美生态建设、公共服务均衡、对口帮扶协作六大方面推进改革创新。

　　以聚焦功能板块协同推进改革创新为例，佛山将加强产业规划，积极构建“中部强核、东西两带、南北两圈”的产业联动格局，深入实施以战新产业打头阵的北向战略、以基础设施建设打头阵的西进计划，健全完善南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制。

　　在聚焦强区促镇带村推进改革创新方面，佛山将创新镇域经济发展模式、集体经济发展模式和建设用地管理制度，力争到2027年“千亿镇街”由现在的2个增加到6个，“亿元村居”由现在的80个增加到100个。

　　这是对未来的期待，也是当下的行动。

　　一个勇于先行先试的佛山，必将走向更加广阔的天地。

　　改革案例

　　百亿级项目落户与佛山“益晒你”

　　佛山迎来又一个百亿级项目。

　　最近，佛山市人民政府、南海区人民政府与北斗航天卫星应用科技集团正式签订战略合作框架协议。北斗航天集团及其联合体计划投资不少于100亿元，在佛山南海建设大湾区北斗时空大数据中心、时空大数据产业合作基地、北斗高精度服务平台、非机动车辆监管平台、低空飞行运营平台与航天科技馆等项目内容。以此为依托，佛山将打造全国重要的北斗创新成果转化地、产业发展集聚地和规模应用示范基地。

　　实际上，佛山近年来吸引百亿级项目纷至沓来。

　　从总投资238亿元的宁德邦普项目，到固定资产投资100亿元的星源材质项目；从滚动累计总投资超100亿元的德国赛威传动项目，再到计划投资160亿元的一汽—大众新项目……大项目、好项目接踵而至，“营商好环境、佛山益晒你”的城市名片也越来越闪亮。

　　近日，在第二十四届中国国际投资贸易洽谈会上，国家发展改革委发布全国营商环境创新实践案例，佛山探索实施“创享易”畅通科创企业政策获取入选，成为广东省唯一入选案例。

　　类似这样，佛山经常上榜各类榜单，摘得重要荣誉。

　　前不久，中央广播电视总台发布《2023城市营商环境创新报告》，佛山入选2023城市营商环境“年度创新城市”，并在“创新要素完善”“监管机制创新”两个维度表现优异。此外，2022年、2023年，佛山连续两年营商环境评价排名全省第三、地级市第一，2023年获评全国营商环境“十大最佳口碑地级市”。

　　这源于佛山大刀阔斧实施营商环境改革。

　　2021年6月，佛山市委明确提出，把打造一流营商环境作为“一号改革工程”。当年底，《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案》出台，此后连续三年滚动更新行动方案，确保营商环境改革不止步，各项措施始终处于领先优势。

　　佛山还构建以规则为基础、以服务为根本的“十个没有”亲清新型政商关系，深化营造尊商重商崇商的良好氛围，并成立市、区、镇（街道）三级“益晒你”企业服务中心，开通7×24小时企业服务专线。

　　如今在佛山，投资创业的人越来越多。

　　截至7月底，佛山经营主体总量达171.7万户，同比增长11.6%。按常住人口计算，全市每6人中就有1个当“老板”。特别是在招商引资方面，佛山实现历史性突破，近三年招商引资签约投资总额突破1万亿元，为高质量发展提供了硬支撑。

　　专家声音

　　中山大学岭南学院经济学教授林江：

　　实施北向战略快速集聚新兴产业

　　“佛山通过实施北向战略，推进‘百千万工程’，促进城乡区域协调发展，激活民间投资，聚焦战略性新兴产业发展，并理顺产业链条，将有助于实现高质量发展。”中山大学岭南学院经济学教授林江认为，从佛山市委、市政府层面做好北向战略的规划，是进一步吸引战新产业项目落户的重要一步。

　　林江说，为加快培育战略性新兴产业、推动高质量发展，佛山市委2023年正式提出实施北向战略，作为推进“百千万工程”的有力举措，期待能够通过促进佛山五区的整合，建立统一大市场来稳住消费市场和投资者的预期。他认为，北向战略实施的目的就是希望通过打破五区之间存在的“藩篱”，打造产业腹地更宽广、消费市场更庞大的良好营商环境。

　　在他看来，佛北战新产业园规模大、潜力大，不仅拥有连片的可开发利用土地，得以缓解“工业不连片、产业不成带、土地碎片化”的问题，还有很好的产业基础，拥有传统工业强镇、千亿大镇，也为佛山快速集聚战略性新兴产业打下了良好基础。

　　“大力实施北向战略，布局建设佛北战新产业园，可以强化佛山经济的韧性和潜力。”林江说，2023年，佛山规上工业总产值超过3万亿元，成为“中国工业第四城”。在省内，佛山工业规模也领先广州、东莞两个制造业大市，仅次于深圳。而且，佛山近年来在氢能、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业的招商引资上也有突破性进展。

　　他表示，佛山是经济强市，中等收入人口群体庞大，民间资金比较充裕，通过吸引和撬动社会资本投资于包括人工智能、大数据在内的战略性新兴产业，有助于产业转型升级。同时，通过深化改革、扩大开放，强化与周边城市的协作，积极对接香港、深圳等大湾区城市资源，有助于吸引全球顶尖的研发机构、产业运营商前来佛山落户，打造世界一流战略性新兴产业的供应链和价值链。

　　华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚：

　　产城人融合迈向高水平区域协调

　　“佛山实施‘百千万工程’、促进城乡区域协调发展有非常大的优势。佛山本身制造业发达，五区的GDP均过千亿，基础实力雄厚，是在高水平基础上促进城乡区域协调发展。扎实的产业基础，也让佛山有能力来带动相对欠发达区域的发展。”华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚说。

　　胡刚表示，佛山的禅城、南海、顺德三个区占全市面积的53.5%，但GDP、常住人口占比都超过八成。为促进区域发展更加协调均衡，佛山提出北向战略和西进计划，集中力量发展三水和高明。这不是简单的“先富带动后富”，而是一边固本一边培优，让两股创新力量加速推动佛山全域升级。

　　在他看来，佛山是制造业强市，但还存在制造业“一大一小”的情况，即传统制造占比偏大、新兴产业占比偏小。“佛山新增产业空间基本在北部，三水土地资源相对丰富，土地成本较低，交通便利，有利于发展连片的、规模大的、聚集性的新兴产业。可以说，佛山北部发展高新技术产业，培育新质生产力，潜力非常大。”

　　胡刚说，佛山北部片区距离广州、深圳都不远。未来随着轨道交通等基础设施进一步完善，佛北承接更多广深产业转移、引进新项目大项目也更容易。“从这个角度来看，佛山北向战略与当前大力推进的‘百千万工程’、制造业当家等战略的方向都高度契合，对佛山长远发展有着深远影响。”

　　他认为，带动相对欠发达区域的发展，不仅仅是建几个园区、工厂，引进几个项目，还要有城市建设、生活空间的配套，走产城人融合发展的道路。佛山拥有“三五成群、十有八九”的产业格局，生态环境也不错，有条件创造良好的创新创业环境来吸引高端人才，逐步培育更多高新技术产业，走出一条自主创新、产业链完善的转型升级之路。这将有助于佛山在产业竞争中立于不败之地。“佛山已经成为‘中国工业第四城’，这样庞大的工业规模，让佛山底气十足。”

　　（编辑统筹 羊建溶 撰文 周欢）